厄瓜多尔民族问题剖析（二）

　　厄瓜多尔是印第安人的故乡,也是目前拉美印第安人最多的国家之一。因此,厄瓜多尔的民族问题主要集中在印第安人问题上。据90年代初统计,厄瓜多尔印第安各民族的总人口为264万,约占全国总人口的25%。其中绝大部分是克丘亚印第安人,约有250多万。他们大多集中在中部安第斯山区,主要从事农牧业。在东部亚马孙森林平原区,共居住了13万印第安人。其中约5万是亚马孙地区的原住民,历来以狩猎、捕鱼、采集为生。还有8万是于19世纪至20世纪前叶陆续迁入的所谓东部克丘亚人,主要生产香蕉、柠檬、可可、咖啡等热带水果和作物,人口只占印第安人总数的0·2%左右,居住在西部沿海经济区以北的偏僻渔村。

民族政策

    厄瓜多尔是一个印第安民族人口比重很大的国家,印第安人问题更是关系国家前途和命运的重大问题。因此,如何充分发挥民族政策的协调和调控作用,处理和解决好印第安人问题,无疑是厄瓜多尔各届政府面临的重要课题之一。然而,在建国后的很长时间内,统治阶级和印第安人之间,依然维持着殖民时期遗留下来的压迫与被压迫、剥削与被剥削的民族关系,国家对印第安人基本上采取了同化或并入的政策。19世纪末、20世纪初,由于国家实行政教分离,政府才不得不重新确定它们同印第安人的关系。1897年厄瓜多尔宪法规定,必须“捍卫和保护印第安人”,要使印第安人从“野蛮人”转变成“文明人”。从60年代初到70年代末,在美洲印第安主义运动的推动和影响下,政府对印第安人也实行了与邻国相似的“一体化”政策,企图在强调祖国意识的基础上,与印第安人密切关系,从而在政治、经济、文化、国民等各个方面对印第安人进行民族整合,以便在“厄瓜多尔化”的过程中实现印第安社会的“现代化”。1979年军人向民选总统正式移交了权力,从此,厄瓜多尔进入了民主化进程。到1996年为止,厄瓜多尔共有5届政府执政,各届政府都为克服经济困难、促进国家民主作了一些有利的改革。为了保证改革的顺利进行,各届政府都强调要开创一种“全国团结”的安定和谐气氛。

    同时,随着国际社会和印第安人对“一体化”政策的争论与批评日益尖锐,厄瓜多尔政府决定对“一体化”政策进行较大的修正,主张在承认国家是由多种民族、多种文化组成的多民族国家的基础上,允许印第安人对国家与社会有一定的参与权,对自己的事务有一定的自治管理权。尤其是1988—1992年博尔哈总统执政期间,政府还委托国会印第安人事务委员会,正式起草了《厄瓜多尔印第安民族法草案》提交各有关部门讨论。现根据这个文件,对厄瓜多尔印第安民族政策的一些具体做法,归纳为以下几个方面: